老总爆出旅行社“走账套现”行业“潜规则”

　　在葛兰素史克(中国)行贿案中，多家旅行社成涉案药企高管“黑金池”。而案件的侦破，也揭秘了我国少数旅行社“走账套现”的“潜规则”

　　7月18日，上海市旅游局发布消息，涉及葛兰素史克（中国）贿赂案的上海临江国际旅行社被暂停旅游业务。而随着案件的侦破，我国少数旅行社为客户“走账套现”的“潜规则”也得以暴露。

　　“临江旅行社被指成为葛兰素史克行贿案走账平台，截至2013年，报账金额共计约3000万元”，要不是相关部门对这家旅行社异常经营活动的偶然发现，一般人都很难相信，此前与商业贿赂毫不搭界的旅行社，已成了非法套现的重灾区。而葛兰素史克贿赂案也暴露出我国对旅行社经营活动的监管盲区。

　　会议培训成主业

　　如果不是涉及葛兰素史克（中国）贿赂案，上海临江国际旅行社还是鲜为人知。

　　“上海临江国际旅行社注册在黄浦区，是黄浦区旅游局十强旅行社之一，日常主要业务是组织在沪外资企业高端商务人员在中国及世界各地的会议、会务、会展和培训工作……”

　　8月6日，法治周末记者在网上查询发现，案发前这家旅行社在互联网的信息极少，只有少数招聘网站还留有该旅行社的简要介绍信息。

　　媒体披露，真正使葛兰素史克(中国)进入警方视线的并非传言中的“深喉”，而是这家名不见经传的上海临江国际旅行社。

　　据了解，2006年成立的临江旅行社几乎没做过任何旅游业务，而是只和一些药企打交道。但令人奇怪的是，临江旅行社年营业额却从成立之初的几百万元飙升到案发前的数亿元。

　　今年上半年，包括临江旅行社在内的一些旅行社异常经营活动被公安部发现。在有关部门协助下，公安部部署涉案地公安机关开展调查，发现葛兰素史克(中国)及其关联企业存在重大经济犯罪嫌疑。

　　在掌握确凿证据后，公安部明确指示长沙、上海、郑州公安机关立案侦查，于6月28日、7月10日两次开展集中抓捕，对葛兰素史克(中国)的部分高管和多家旅行社的部分从业人员采取刑事强制措施。

　　据调查，2009年至今，临江旅行社承接了葛兰素史克(中国)多个部门各项会议、培训项目后，通过各种方式返给葛兰素史克(中国)部分高管的金额达两千余万元。这些钱一部分进了高管的腰包，另一部分向下逐级分流，流到各级销售乃至最基层的医药代表手中，成为葛兰素史克(中国)向相关部门、单位行贿的资金源。

　　办案民警透露，一方面，除临江旅行社之外，葛兰素史克(中国)还与多家旅行社保持“合作”；另一方面，除葛兰素史克(中国)之外，临江旅行社还帮助多家药企完成非法套现。

　　媒体披露，因为有利可图，临江等旅行社为了承接葛兰素史克(中国)更多的业务，可谓使尽浑身解数，不仅有送现金、资助旅游等手段，个别旅行社还使出了性贿赂，向某高管提供“美人”等手段以维系关系。

　　“走账套现”手法

　　“其实，这种情况以前很常见，旅行社一般是以‘回扣’形式返钱给客户领导或经办人，只不过金额没这么大。”

　　一直关注葛兰素史（中国）克行贿案的长沙市某旅行社总经理唐明(化名)向记者透露，类似的“走账套现”现象在旅行社行业曾经是“潜规则”。

　　“法律没有明文规定旅行社可以收取服务费，所以旅行社的盈利基本上来自佣金和购物的提成。” 在打消顾虑后，唐明向记者介绍了旅行社“走账套现”一些操作手法。

　　唐明举例说，预订酒店、机票，做旅游团等，旅行社都可以抽取佣金和获得差价，旅行社会从中给企业客户一些回扣。而一些胆大的旅行社则和客户一起串通好，直接虚开发票报账。“虚开发票后，旅行社可根据发票账面数字获得比例为5%到10%的提成。”

　　据记者了解，虚构根本不存在的会议，然后开发票去报账，是上海临江旅行社帮助多家药企完成非法套现的主要手段。“只要发票合乎规范，到财务部门报销很容易蒙混过关。多报销出来的钱，既有回流给药企高管的，也有旅行社的。”

　　“临江旅行社做的业务太单一、金额太大，所以极容易露陷。”葛兰素史克（中国）贿赂案被媒体披露后，唐明向记者分析了临江旅行社案发的主要原因。

　　唐明坦言，几年前曾有企业工作人员和他联系过，要求以旅行社承办会议的形式“走账套现”，事后给旅行社一定比例的分成，但遭到了他的拒绝。“这种虚构会议‘走账套现’金额大，法律风险极高，我们一般不会去做的。”唐明说。

　　不过，唐明承认，他们旅行社通过提高旅游发票的金额，确实帮客户单位处理过一些在旅游活动中没有发票或者难以报销的费用。

　　旅行社到底是如何实施“走账套现”的？长沙某旅行社的谭经理也向记者讲述了相关的操作“手法”。

　　“可以通过提高车费、酒店住宿费、机票价格等方式来解决这笔费用的发票。”谭经理举例说，假设实际一辆旅游车费用是3000元，可以虚报为两辆车而开具6000元的发票。“车队可通过油费发票等消化虚开发票的超出部分。”

　　谭经理透露，旅行途中的饭店用餐发票游客一般都不会去索取，而旅行社可以将这些定额发票积少成多，留存下来很多发票，以供给一些需要发票的客户。

　　“从今年8月1日起，全国范围内将开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点。”谭经理认为，税额提高后，虚开发票的现象或许会大幅度减少。

　　暴露旅行社监管盲区

　　旅行社业内人士向记者介绍，葛兰素史克（中国）贿赂案经媒体披露后，在旅行社行业产生了极大的震动。此前与商业贿赂毫不搭界的旅行社，似乎成了非法套现的重灾区。而葛兰素史克贿赂案也暴露出我国对旅行社经营活动的监管盲区。

　　葛兰素史克贿赂案案发后，有法律界人士对不断壮大的旅行社承办的公务活动，是否也存在类似“走账套现”现象，感到十分担忧。

　　而据记者了解，近十年来，随着我国政府管理职能的转变，政府公务差旅活动的服务外包已开始逐步提上议事日程。

　　2004年3月1日，《上海市旅游条例》正式施行，明确规定公务旅行可以由旅行社安排。这一规定得到了采购旅行社服务的政府机关和企事业单位的认可。

　　2004年年底，浙江省出台《关于建设旅游经济强省的若干意见》，提出要“借鉴国内外成功经验，逐步把公务接待推向市场”。2005年，杭州首次将“无障碍公务”列入《杭州市旅游条例(草案)》，公务活动成为当地各大旅行社争相代理的新产品。

　　2008年修订出台的《湖南省旅游条例》规定，国家机关、企业、事业单位和社会团体的公务活动，可以委托旅行社承办交通、住宿、餐饮、会务等接待工作事项。同年，广东作为国内首个旅游综合改革示范区，制定出台了《关于加快广东旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》，提出机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

　　据初步统计，目前，国内至少已有近20个省市已经通过政府招标的形式，向旅行社购买公务接待服务。有资料显示，我国每年的政府部门及企事业单位出境公务考察、公务出差、会展等公务活动有近4000亿元市场规模，其中由旅行社采购的有600多亿元。

　　但法律界人士担忧，旅行社不断增长的公务活动承办业务量，和相关部门对其乏力的监管方式已产生了极大的矛盾。

　　“这种旅行社承办的公务活动，其实有时也存在类似的‘虚开套现’现象。”郴州市某旅行社经理张贵初(化名)透露，旅行社和客户单位都会有正规的合同和发票，但发票的费用有没有虚开，一般人是看不出来的，核实起来也十分困难。“这种监督往往是停留在客户单位内部的监督，外部很难介入。”

　　如何遏制“虚开套现”行为？张贵初向记者谈了他的建议。

　　张贵初认为，规范旅游业“虚开套现”行为，可以尝试从规范各种公务活动组织单位的财政支出入手。

　　“最好的办法还是控制公务支出，并限定额度，不要给多少发票就报销多少发票，或许这样可以从源头上治理虚开发票的行为。”张贵初对记者说。